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当代中国国家治理的价值取向分析

来源:[db:来源] 编辑:[db:作者] 时间:2017-10-17

  人类进入文明社会之后,如何实现国家治理体系和治理能力的现代化,如何将国家、社会和公民统一到有效的治理结构当中,是执政者们经常考虑的主题。当代中国面临的问题同世界其他国家所面临的问题有共同性但又有特殊性。这种共同性在于,当代中国与其他国家一样有实现长治久安的目的,但更有为民众福祉而不断进取的目的; 这种特殊性在于,当代中国有自己的发展语境和难题,在没有任何可供借鉴的经验前提下,需要根据自己的现实情况来推进国家的发展。所以,当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方式既不能摆脱人类历史进程所必须遵循的客观规律,又必须有独有的价值取向和路径选择。从当代中国的发展现状以及未来的发展趋势看,中国面临着多元使命,是因为主体多元; 多元主体,是因为利益多元,三大主体之间呈现因果逻辑关系和共同的价值取向。

  一、实现多元使命互动: 当代中国国家治理的基础价值

  当代中国处于一个前所未有的机遇期,我们抓住了这个机遇期,就能够迅速的实现经济社会的可持续发展,迈入世界强国之列。这就要求我们抓住当代中国的首要时代主题,即正确把握改革、发展和稳定之间的关系。在当今时代,改革是动力,发展是目标,稳定是前提。我们要通过国家治理体系和治理能力的现代化,正确处理发展过程当中所遇到的一些问题,特别是要通过治理体系和治理能力的现代化,实现“改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈”[1]。从改革的性质来看,要通过国家治理体系和治理能力的现代化处理好体制创新与维护人民权利之间的关系。当代中国能够在三十多年间实现翻天覆地的变化,基本动力来源于改革。通过改革,变革不适应时代需要和经济社会发展需要的制度,按照市场的要求确立新兴制度,促进经济社会可持续发展。应当说改革是一个通过变革实现社会平稳过渡的过程,这个过程是要逐步减少旧有的利益集团对国家和社会的控制能力,实现利益多元化。然而,在改革过程当中,如果没有建立完善的治理体系,如果没有与改革创新相应的治理能力,就很容易出现打着改革的旗号,行破坏人民权益之事。也就是说,改革是要改掉原有的不符合人民利益需要的体制机制,减少国家公共权力对市场的参与,加大社会自治部分,这也就是为什么要从传统的管理思想转向治理理论的原因,“治理理论是一种全新的政治分析框架,是对传统理论的超越和发展。从新公共管理角度看,服务型政府的理想模式是公共治理模式,公共性是治理的灵魂和宗旨,其本质特征在于政府与社会对公共生活的共同治理,是国家权力与公民权利的持续互动过程。”[2]比如,“上访”一直是当前中国的一个热点问题,如何在新时期建立有效的信访管理体制一直是学术界和实务界讨论的热点问题。然而,在2013 年年底,媒体报道河南多地建立非正常上访训诫中心,质疑其成了变相的劳教所。2014 年2 月13 日晚,河南省委政法委、省信访局对此事作出回应称,训诫中心的做法不符合法律规定,相关部门已连夜发出紧急通知,立即开展全省范围内的排查清理工作,并对违法违规行为进行认真查处。[3]正如《法制日报》就该事件刊发的评论所称,“显而易见,河南多地这一关于‘依法集中处置非正常上访’的所谓改革举措、探索创新,虽然地方官员寄予厚望,也耗费了不少人力物力,却并不能得到人们的认同。网民和媒体舆论对此固然强烈质疑,担忧这是变相的劳教所,更不乏进过这种训诫中心的当事人诉苦不迭,表示自己的正当权益因此遭到损害,就连上级机关现在也公开出面予以否定,认定当地这一改革创新的做法其实‘不符合法律规定’,甚至存在违法违规行为。”[3]从法律上说,信访是人民的一种权利,依程序上访也是法律所允许的。“依法集中处置非正常上访”实际上是将上访人员集中关押起来,这就涉及到法律上强制措施的问题,而进行强制措施必须有法律事由。可见,上述案例中所指的上访训诫中心显然存在违法之处——这是因为强制训诫建立在侵害公民基本权利的基础之上。如果将这种侵害公民基本权利的行为视为改革的话,那么将会错误的引导改革走向违法之路。从当前中国的发展现实来看,通过改革创新机制体制,必然要以维护公民的基本权利为出发点和归宿点,坚决反对打着改革的旗号来侵害人民的基本权利。因此,在当代中国要通过推进国家治理体系和治理能力的现代化,对改革创新进行有效治理,维护人民权利,促进社会公平正义。

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