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民事行政检察监督中公权与私权的关系辨析

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-16

  我国《宪法》规定检察机关是国家的法律监督机关,检察机关对民事诉讼活动进行监督,是检察监督公权力对审判公权力的监督。而在监督的过程中,对不同诉求,合法的予以保护,违法的予以惩治,这是维护法律尊严的需要,是维护公平正义的需要,是建设社会主义和谐社会的需要。检察机关在法定的条件下,行使的抗诉权利,是对当事人私权的维护,是公正公平的。

  一、关于人民检察院民事行政监督权的概述

  (一)关于民事监督权

  《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。第二百零八条“最高人民检察院对各级人民法院己经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院己经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉”,这是检察机关民事诉讼监督权的法律依据。

  (二)关于行政监督权

  行政审判监督的法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条之规定“人民检察院对人民法院己经发生法律效力的行政判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉”,最高检院关于执行行政诉讼法第六十四条的暂行规定第二条“最高人民检察院对各级人民法院己经发生法律效力的行政判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院己经发生法律效力的行政判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,应当按照审判监督程序提出抗诉”。

  从法律规定的抗诉条件来看,检察院对法院的行政审判监督范围很小,人民法院己经发生法律效力的行政判决、裁定只有“违反法律、法规规定的”这一种情况,才能按照审判监督程序提出抗诉。

  (三)检察监督权的扩宽

  2011年3月29日,两高《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见<试行>》的通知中第六条增加了检察院抗诉的范围:对于人民法院的调解,发现有错误的附条件地提出抗诉。该通知第六条规定“人民检察院发现人民法院己经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉”。同时,该通知中第七条扩宽了检察院的监督渠道:抗诉的案件,可以向同级人民法院提出再审检察建议,但是必须经检察委员会决定。具体规定为“地方各级人民检察院对于符合本意见第五条、第六条规定情形的判决、裁定、调解,经检察委员会决定,可以向同级人民法院提出再审检察建议”。在 2012年新修改的民诉法中,则以法律的形式对上述监督权的扩宽予以确认,民诉法第二百零八条第一款中“发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉”的规定,以及该条第二款“地方各级人民检察院对同级人民法院己经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案”的规定,就是对上述监督范围以及监督渠道拓宽的法律确认。

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