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浅谈农业环境责任保险法制化探讨

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-16

  0 引言

  农业是人类衣食之源、生存之本、发展之基。随着科技日新月异的发展,农业发展迈入现代化阶段,农业生产力大大提高。然而与此同时,大量农业机械、化学农药、化肥、农用塑料地膜等的使用也带来了大范围土壤污染、水污染,农业废弃物的排放使得农业生态环境恶化,进而影响到农产品的质量与安全,危及人类健康。目前,我国农业活动带来的环境污染与生态破坏已经不亚于工业污染所带来的环境问题,农业生产过程带来的从水体—土壤—生物—大气的立体污染已不容忽视,农业环境侵权救济刻不容缓。农业本身的基础性与弱质性使得我们必须为此种环境侵权寻求一种社会化、制度化的救济渠道。

  1 农业环境责任保险的提出

  1.1 农业环境责任保险提出的背景

  现代农业在推进农产品高效化与市场化的同时,也给环境带来了农业面源污染等负外部性效应,农业环境风险问题凸显。不可否认,农业环境风险影响农产品质量安全问题,从而侵害人类的健康权、生命权。然而,农业生产者无法承担农业环境污染带来的巨额赔偿,即使采用行政救济手段,也无法从根本上解决农业环境侵权问题,农业环境侵权救济面临双重困境。

  近年来,环境侵权损害赔偿责任社会化理论与实践日趋完善。如蔡守秋教授认为,法律对环境污染损害的调整,已由过去的单一机制即侵权民事责任制度转变为复合机制,即在环境民事责任制度以外,又设立了环境损害责任保险制度、损害赔偿基金制度等。这些制度的设立,将加害人的全部或部分赔偿责任转移给了社会,故称之为环境污染损害赔偿的社会化。从该理论角度思考,农业环境侵权救济是否也可采用农业环境责任保险制度将其带来的巨额赔偿社会化,以此保障农业生产活动的正常运行、保障侵权者的合法权益、保障被侵权者获得及时有效的赔偿。基于此,笔者提出农业环境责任保险并对其法制化进行初步探讨。

  1.2 农业环境责任保险的内涵界定

  要准确界定农业环境责任保险的内涵,首先应该准确把握农业环境、责任保险和环境责任保险的概念。我国第一部农业环境保护地方性法规《山西省农业环境保护条例》中规定:“农业环境是指影响农业生物生存发展的各种天然和经人工改造的自然因素的总体,包括农业用地、农业用水、大气和生物等。”农业环境不同于农村环境,农业环境的概念是以产业为标准对环境进行的划分,可以作为工业环境的对称,它侧重于人类的生产环境。其带有更多的自然属性。邹海林教授认为:“环境责任保险是指以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或以治理责任为标的的责任保险。”秦宁教授认为:“所谓环境责任保险也称为‘绿色保险’,是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险。它是以排污单位发生事故对第三者造成的损害,依法应负的赔偿责任为标的的保险。”也有学者认为“环境责任保险是指保险人基于保险合同的约定,在发生环境污染或环境事故时,由保险人代投保人向受害人支付赔偿金的制度。”“环境责任保险应当定义为,投保人在对水、空气、土地等环境因素造成污染之后,以对该项环境污染的损害赔偿和治理责任为保险标的的一种责任保险。”

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