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探究行政监察视野下廉政法制建设新路径

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-07-18
        当前,廉政法制建设是我国法治建设非常重要的组成部分。廉政法制建设是指将反腐败的理念、程序、方法和途径等寓于法律制度之中,并围绕廉政在法律体系框架之下,严格执法用法、惩处腐败行为,以及确保公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范的一项系统工程。具体而言,廉政法制建设的目标是进一步健全廉政法律体系,把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。廉政法律体系是包括“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制在内的完备法律体系。
  本土考察:我国廉政法制建设的现状评析
  当前,我国的廉政法制建设在党中央的正确领导下有条不紊地推进,已经初步建立起一套廉政法律体系,确保了反腐倡廉工作有法可依。现行的廉政法律体系是我国廉政法制建设的客观反映和主要载体表现,主要包括55项廉政反腐党内法规(1988年-2016年9月)、《中华人民共和国刑法》及修正案、《中华人民共和国行政监察法》(简称《行政监察法》)、《中华人民共和国行政监察法实施条例》以及《中华人民共和国公务员法》等。其中,廉政反腐党内法规和《行政监察法》对我国廉政法制建设的构建具有十分重要的意义。
  1.廉政反腐党内法规
  近年来,我国廉政反腐党内法规的数量呈稳步增长趋势,并且多数廉政反腐党内法规的制订和颁布集中在十七大、十八大召开期间。这不仅反映了中国共产党对反腐斗争愈加坚定的决心,同时也说明十八大召开以来,我国在反腐败和建设廉政党内法规方面取得显著成效,逐渐形成了内容科学、程序正当和配套完备的反腐廉政法规体系。
  廉政反腐党内法规的完善有利于督促党员干部遵纪守法,加强法内监督,有力地推动了反腐倡廉工作稳步前进。总体而言,我国反腐法制体系正在不断完善过程中,但仍存在诸多问题。如我国缺少系统的专门的《反腐败法》,多用政策、条例、准则、办法和规定等来处理,缺乏直接的法律参照依据,容易政出多门,层次不一,甚至出现法律漏洞。现代社会反腐败的基本模式是以法促廉,因此我国的廉政法制建设仍然任重道远。
  2.《行政监察法》
  《行政监察法》旨在维护行政纪律,加强廉政建设,强化监察工作,保证政令畅通,改善行政管理,提高行政效率。2010年全国人民代表大会常务委员会对《行政监察法》进行了修改。一是进一步明晰监察对象范围。行政监察机关监察对象包括:
  国家行政机关,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织,国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织,以及在以上机关组织中从事公务的人员和国家行政机关任命的其他人员。二是完善了相应的举报制度。监察机关应当对举报事项和举报人相关信息重点保密,依法保护举报人的合法权益。如果涉密信息被泄露,相关责任人员应当被依法给予处分;构成犯罪的,将依法追究其刑事责任。三是完善了派驻机构管理体制。2010年《行政监察法》明确规定了监察机关派驻管理体制和监察人员的工作报告制度,监察机关对派出的机构和人员进行统一管理。四是2010年《行政监察法》增加了行政监察机关可以提出监察建议的情形。


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