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基于可持续发展的资源税改革分析

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-17

  一、引言

  资源税是以各种应税自然资源为课税对象,为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。作为调节经济的杠杆,它引导社会投资向节能型能源产品生产转移,提高资源开采和利用效率,促使经济与资源协调发展,保证我国资源的有效供给,对建立资源节约型,环境友好型社会至关重要。但是,由于我国资源税开征时间较晚,税收体制尚不完善,资源税的征收没能起到遏制滥砍乱伐,过度开采,废气排放等浪费资源,污染环境行为的良好效果。2011年10月28日,财政部公布了修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》,修订后的《条例》对资源税征收方式进行了改进,但是总的来看,仍存在征收范围较窄,计税依据不合理等问题。十八届三中全会提出“要深化财税体制改革,加快生态文明制度建设,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制”,可见现阶段对资源税进行改革具有重大的研究价值和现实意义。

  二我国资源税改革的必要性分析

  1.开发与资源短缺。我国是一个缺水比较严重的国家,同时,存在着对水资源的不合理利用和开发,比如水循环过程中的存在极大浪费和污水的超量排放,水利工程的建设与管理滞后等。这些问题造成水上流失、湖泊萎缩、水体污染、上地沙化、生态恶化,水资源短缺的矛盾日益凸显。目前我国存在着资源型短缺、工程型短缺和水质型短缺三种形式:资源型缺水主要指当地水资源总量少,而经济发展需要不能得到满足,造成供水紧张;工程型缺水主要指虽然当地水资源不存在短缺的情况,但是特殊的地理环境等原因造成开发利用较为困难;水质型缺水主要指虽然存在一定水资源,但是因为水污染等原因无法直接利用造成缺水。

  2.经济发展与环境恶化。资源短缺的同时,我国面临着日益严峻的环境问题,中国经济在经过30年的高速发展之后,先污染后治理早己不能适应发展的需要,中国的环境保护己经没有任何退路可言,在经济、社会与政治的多重压力下,解决我国的环境问题,可能比任何发达国家都要棘手,我国当前的发展,尤其是经济领域的发展,存在着典型的粗放型特征,高消耗、高排放、高污染、低效益的情况是众多行业、环节的普遍现象。这不仅影响着我国经济整体可持续发展,也越来越威胁着我们赖以生存和发展的资源和环境。

  3.我国资源税征收范围小,计税依据不合理,目前我国资源税的征收范围仍只围于矿藏品,如原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等,对大部分非矿藏品资源都没有征税。而且当前的资源税单位税额偏低,比如我国2012年资源税额904.37亿元,占比还不到全国税收总额的0.9%,此外,资源税计税依据不合理,其计税依据是销售量或自用量,而不是其实际开采的数量,这种计征方式,从税收征管上而言,因其计税简便,有利于税收相关部门进行征管,但是从其课税的目的来看,由于不以其实际开采量为计税依据,不利于引导资源开采企业对资源进行合理利用,不利于矿产资源的可持续利用,同时也加剧了生态的破坏。

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