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通过杭州的实践与思考来分析政府购买公共服务

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-17

  政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。在当今时代,政府购买公共服务已经成为全球公共治理变革的核心。十八届二中全会《决定》指出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则下都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确,“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制,到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。近些年来,适应治理变革的时代潮流,杭州积极推进政府购买公共服务并取得了初步成效。

  进展与成效

  杭州市自2008年起开始积极探索政府购买公共服务工作,依托政府采购搭建政府购买服务平台,逐步推进服务类政府采购工作试点。

  明确采购内容,推进制度建设。杭州市政府于2010年11月出台了《关于政府购买社会组织服务的指导意见》,明确了包括公共卫生服务、公共就业服务、法律服务、教育服务、公共文化体育服务、养老服务、公共交通服务等八个方面工作内容。目前正在审定《杭州市政府向社会力量购买服务的指导意见》,以取代2010年的《指导意见》。杭州市财政局正在拟定和细化政府购买公共服务目录,拟与新的《指导意见》一起发布实施。第一批目录共包含基本公共服务事项、社会事务服务事项、行业管理与服务事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事务等5项一级目录,46项二级目录和211项二级目录,今后目录内的所有服务项目都将纳入政府采购程序。

  探索项目试点,逐步扩大范园。2013年市本级的政府购买服务已突破10亿元,公开招标比例从28.93%上升到了67.78%。公开招标采购,规范了政府购买服务活动过程,明确了采购人和服务供应商之间的权力义务和服务要求。2013年杭州市政府采购目录中新增政府购买社会组织服务项目,规定所有机关事业单位限额在20万元以卜的政府购买服务项日必须纳入政府采购管理平台,按照政府采购法的规定实施采购。杭州市财政局明确2014-2016年二年的具体任务、步骤和相关处室职责,确保政府购买服务工作顺利开展和有效推进。

  规范财政管理,提升资金绩效。政府购买服务资金全额纳入财政预算管理,做到无预算不得执行。在之前对300万元以下的政府购买服务项目实行绩效目标管理的基础上,2014年起全面推行预算绩效管理,所有政府购买服务的项目均纳入绩效目标管理范园。

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