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基于成都地区的调研来探讨机关事业单位公务卡推行的问题

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-17

 

  一、引言

  公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。2007年5月14日,央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议,并于2007年下半年启动了试点工作,成都地区部分省、市两级预算单位也于同年开始了公务卡的试点工作,成都地区机关事业预算单位进入公务消费的公务卡时代。试点以后,四川省政府先后出台了《四川省省级预算单位公务卡管理办法》和《关于全面推进公务卡的改革工作的通知》、四川省财政厅、四川省监察厅、四川省审计厅关于深入推进公务卡的改革的通知和关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知。同时,2012年4月《求是》杂志刊登中共中央政治局常委、国务院总理温家宝题为《让权力在阳光卜运行》的署名文章。文章再一次指出,2012年年底前,要在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。为了深入了解目前成都地区机关事业预算单位公务卡的运行状况,解决其公务卡的运行过程中的实际问题,开展了为期半年时问的专项研究,以期为省市两级财政部门提供决策依据,以及为相关预算单位公务卡推行提供帮助和解决方案。

  二、成都地区机关事业单位公务卡改革现状

  (一)公务卡改革工作取得初步成效根据调查分析,目前成都地区机关事业单位公务卡的改革总体成绩显著,本次调查单位共涉及61家单位,其中已开展公务卡消费活动的预算单位占全部调查单位97.6%,尚未开展单位仅占2.4%,统计数据如表1。说明成都地区机关事业单位绝大部分已经启动公务卡的改革工作,公务卡消费已经成为预算单位公务消费支出的方式之一。

 

  (二)公务卡改革阻力较大,公务卡运行时间较短公务卡的改革是深化国库集中支付具体体现,公务卡的改革是对现行预算单位财务报销方式和账务处理流程的根本变革。阻力来自三个方面:(1)财务人员及公务消费执行人员对新政策、新规定理解不足。(2)公务卡的改革对在原有现金支付模式上套取国家公用经费行为进行了有效遏制,这也是一些投机人员对公务卡的改革存在天然抵制行为的重要原因之一。(3)公务卡推广需要整个社会信用消费及非现金交易应用环境的成熟。以上因素都造成了预算单位公务卡的改革阻力,在课题组访谈过程中就存在一些财务部门负责人本身的认识不足,以及预算单位领导的不重视。在公务卡的改革过程中预算单位存在相互观望、小步推进的情况。



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