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关于农业生态补偿市场运行机制的探究

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-08-07
  农业是与资源和环境最为密切的产业,但是在以经济产量输出为主要目标的农业生产活动中,人们采取盲目的、掠夺式的资源开发和利用模式,造成了土壤退化、水土流失等环境问题。为实现农业可持续发展,同时保护环境资源,需要实施农业生态补偿制度。
  农业生态补偿的最终目的是实现农业的可持续发展,其通过采取经济手段来激励农民保护农业生态环境,协调在农业生态系统中包括维护者、受益者以及破坏者之间的利益关系,从而使农业生态系统维护的外部成本得到内化。根据运行机制农业生态补偿划分为政府行政补偿和市场补偿两大类,其中,政府行政补偿是我国当前采取的主要方式。但是随着这一制度的不断发展,政府补偿存在的问题逐一凸显:补偿资金不足且资源来源单一,定价体系不合理,受益者与保护者之间缺乏联系,难以体现“谁受益,谁补偿”原则等,这些问题都是阻碍农业生态补偿发展的因素。我国目前的农业生态补偿运行机制主要是政府主导的政府补偿运行模式,对于市场机制的运行仍在探索起步阶段。市场运行机制是政府行政补偿的重要补充和发展,是农业生态补偿完善和发展的重要途径。
  1 农业生态补偿的相关理论
  1.1 公共产品理论
  公共产品理论是主要研究公共事务的现代经济理论,公共产品具有非竞争性和非排他性。农业生态环境由土地资源、水资源、气候资源等要素组成,是农业发展的前提,农业环境资源的优劣对农业的发展举足轻重。就本身固有属性来说,农业生态环境具有非竞争性和非排他性,使用者消费农业生态环境不会对其他消费者的供应产生影响,使用者不能把农业生态系统服务功能视为自己的私有财产,同时也不能被排除享用农业生态系统服务功能。农业生态环境的这一公共产品属性决定了农业生态环境资源将会面临供给不足、资源浪费、过度使用等问题。而农业生态补偿制度则是解决这些问题的措施,农业生态补偿通过制度安排调整相关生产关系,激励农业生态服务供给、限制对农业生态资源过度使用,从而促进对农业生态环境的保护。
  1.2 环境外部性理论
  根据福利经济学理论,外部性主要是指在生产或者消费中,某个经济主体无意识地对第三方产生的超越活动主体范围的利害影响,就是出现将成本或者利益强行施加于第三方的外部效应。外部性理论可划分为外部经济和外部不经济,或者正外部性和负外部性。农业生态环境主要出现的是外部经济性,即某经济主体因自己的行为对他人产生有益结果而没有获得受益者的补偿。
  农业生态环境具有公共产品的属性,保护农业生态环境的利益为所有人所享有,任何人都不能拒绝农业生态环境保护所带来的这种益处,这对于受益者来说是无偿的,不用为之付出任何代价,但是农业生态环境的保护者却为此付出了额外的代价,而政府也没有给予相应的补偿。正是由于农业生态环境的这种外部经济性,受益人不用付出任何代价即可享受农业生态环境保护带来的一系列的价值和利益,所以容易导致农业生态服务消费出现“搭便车”现象,导致农业生态服务供应不足,出现环境破坏、资源浪费等问题。在这种情况下,需要通过一定的途径、采取一定的措施来对外部性进行内部化。


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