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农村土地流转过程中农民权益的保护问题

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-10-16

  一、我国农地流转的发展及特点

  20世纪90年代以来,家庭联产责任制遭受到了极大的冲击,主要是微观基础和宏观环境的变化,特别是农产品价值低迷,农业种植效益低下,尤其是对于那些地形不适合机械种植的山地、梯田地区,农业种植收益只能维持收支平衡。薄利辛劳的农耕生活,难以应对物价的不断提高,于是大量的农民费田不种,外出务工经商。土地撂荒现象十分普遍,于是,农民自发的进行着土地流转,通过互换、转包、转让等形式进行着土地使用权的流转。

  这种自发的土地流转势头不断加快,一方面保证了我国耕地面积的数量,另一方面也有效的推动了农村经济的发展。其特点主要有以下几点:一是经济越发达,土地流转的规模就越大:二是土地流转的时间较短,很多农民都只是暂时性的放弃农耕:三是土地流转的形式以转包、转让为主:四是流转的范围集中在本村民组内:五是从不要报酬或是少量报酬(例如几袋稻子)到有偿流转。

  二、我国农地流转中农民权益保护的困境

  相关法律法规的缺失导致了农民在土地流转过程中权益仍然遭到很大的威胁,权益保护面临几大困境:

  (一)土地流转违背农民意愿,农民主体地位无法得到体现

  十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出要“加强土地承包经营权的管理和服务”“建立健全土地承包经营权流转市场”“按照自愿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”2013年1号文件也要求“坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转”。中央三令五申的要求,实践中有些地区利用土地流转谋取利益,违背国家政策和农民的意愿,依靠行政命令强制流转,严重侵害农民的权益。例如,肆意扩大“机动田”的面积,主要通过违法调整抑或撤销村民的土地承包合同,变相非法剥夺村民土地:用行政命令强制性收回承包到户的土地大搞“反租倒包”:不管不顾违背农民意见,采取下指标、硬摊硬派流转土地:土地流转过程中侵占农民的转正收益或者给出的租金过低。

  (二)土地流转相关立法不完善

  虽然《物权法》明确了农村土地承包经营权的物权性质,但是并没有任何一部法律对于土地流转的相关问题作出详细的规定,无法可依必然导致执法之滥。例如,政府允许有偿转让土地使用权,但是因为缺乏具体规定,导致土地流转的价格很低,倘若遇到农民急需资金紧急转让时,价格可能会更低。此外,我国也缺乏对农村土地公平流转相关法律规定,农民往往有地需要流转而找不到对象,并且要交纳高昂的中介费,自己获利微薄。

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