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秦时官吏的在职审计研究

来源:[db:来源] 编辑:admin 时间:2017-08-01

  对于审计的分类,常见的是根据审计的具体内容大致分为三类:一、对财政财务收支的审计监督。二、对官吏在经济上的违法乱纪(古代所谓赃罪)进行审计纠弹。三、对官吏经济政绩的审计考核。以上三方面都属于对官员的在职审计范畴,在职审计,是指对官员在正常职务履行中的经济责任审计。从秦简中的记载来看,当时对官员的在职审计内容主要有官有公器、粮仓等公共物资、度量衡、日常财务工作等方面。

  1官有公器

  官有公器,即官府具有所有权的公共器物,从出土文献的记载来看,当时对官有公器的管理十分严格,并会定期对官有公器的管理进行效验审核,如:

  效公器赢、不备,以赍律论及赏(偿),毋赍者乃直(值)之。公器不久刻者,官啬夫赀一盾。

  当时对于官有器物的管理已有相对应的法律规范,造成官有器物损失的以经济手段赔偿。核验官有器物而发现超出或不足数,按《赍律》论处和赔偿,律文中没有规定的则按照市价加以估值。“赍律”,睡虎地秦简整理小组解释为“关于财务的法律”,彭浩先生则认为其主要内容应是记录府库内各类公物(或称“公器”)的价值,朱红林也比较赞成整理小组的说法,认为是有关财务的法律,此处“赍律”包含了公器审计效验中对“赢”和“不备”两种情况的处罚依据,应该是当时关于审计的专门法律,而《效律》“计用律不审而赢、不备,以效赢、不备之律赀之,而勿令赏(偿)”的记载中,“以赢、不备之律赀之”应与此处的“赍律”为同一部法律,都是当时对审计中官吏失职或犯罪的具体法律规定。

  2公共物资

  农业社会,粮食等公共物资对于国家安全有重要的战略意义,是国家稳定的保证,因此秦汉时期对于粮仓的管理异常严格,相关的审计法律也非常繁多,管理程序和责任认定更加复杂和细致,如:

  仓屚(漏)、(朽)禾粟,及积禾粟而败之,其不可食者不盈万石以下,谇官啬夫;百石以上到千石,赀官啬夫一甲;过千石以上,赀官啬夫二甲;令官啬夫、冗吏共赏(偿)败禾粟。禾粟虽败而尚可食殹(也),程之,以其耗石数论负之。

  此处首先限定了法律适用的两种情况:因粮仓漏雨而粮食腐烂和因粮食堆积过久而腐败。接着就根据不能食用的数量给予不同程度的处罚,如果粮数不满百石,斥责其官府的啬夫;一百石以上到一千石,罚官府的啬夫一甲;超过一千石以上,罚官府的啬夫二甲,都要令该官府啬夫和众吏一起赔偿败坏的粮食。粮食虽败坏然而还可吃用的,应加以估量,根据所损耗的石数判令赔偿。这条律文规定了仓吏因管理不善造成粮食损耗时因给予的处罚标准,根据损失的不同数量而有谇、赀、偿等不同的惩罚手段,可见当时对于粮仓的管理规定已经比较完备。

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